罗便臣是1859年接替包令的，而他上任后，最重大的业绩就是香港填海，这填海可是包令时代就开始的，到他手里完成而已，也就是说早在第二次鴉片战争进行的时候，香港的土地就不够用了。
一座小岛，大半是山，能有多少土地存量，而且跟贸易相关的仓库总不能建到山上去，总督府可以在山上，你让来往运输的货物和上山下山的，无论是用苦力挑着，还是用马车拉着，这成本上就不可能接受的了。
所以他们才想割让九龙，结果英国政府比较理智，或者说上层对香港并不看重，放弃了对这里的管辖权，换来了一些他们认为有用的权力，比如居住权、买地权等等。
但老百姓不认同，砸了他们刚刚建好的仓库。
按着九龙不开发，去大力发展赤湾一带，是朱敬伦出于限制香港的发展，为将来收回香港降低难度，毕竟一个始终需要投入的海岛，与一个繁荣的世界港口，让英国人放弃起来更容易一些。
但现在看来，商人赚钱的动力是遏制不住的，地区发展的大势也是遏制不住的。
九龙必须得到开发了。
这就是叫赫德来的目的。
“你上次不是报告说赤湾一带的土地不够用，想要开辟妈湾、三湾一带的土地吗？都准你了。而且九龙这里也划归进港区，归海关管理吧。但我只提一个目标，九龙一定要比香港岛发展的更好。”
赤湾港已经开辟了两侧的海岬，赤湾村的老百姓观念也有所改变，现在过去的天后庙街市的土地，已经高价租给了新安厘局，可以说港区四周能利用的土地，都已经利用上了，但是土地依然不够用，十几个国家的几十个大商行不说，广东地区上千的商人都涌入了这里，甚至福健一带的商人也在这里卖地做生意，把地价吵得高的不像话，每亩地已经到了五千多两。
就这，赤湾相比上海还算是便宜的，后世美国学者罗兹?墨菲统计过上海的地价数据：“1852年，租界内的地皮平均每英亩售价50英镑，到1862年平均每亩售价一万英镑。”
一万英镑，折合三万多两白银了。
赤湾既然得到了充分的开发，赫德就打算开辟新的港口，赤湾卖地的钱，也让他有能力开辟新的港口，所以提出要开赤湾两侧的妈湾和三湾，尤其是三湾地区的蛇口一带，赫德认为十分有开发价值。
但他当时出于财政考虑，觉得三万的土地还有上涨的空间，能给他挣更多的钱。
现在既然九龙都必须开放了，那也没道理按着那两个地方，自己得到的钱少了，商人留下的就多了，商业发展就更快了，土地财政也要适可而止。
赫德一听朱敬伦将这么大一片区域都交给他，也有些高兴，光靠一个赤湾，真的很难做到世界第一，这就跟香港一样，香港土地潜力不够，光靠一个赤湾，其实也是潜力不够。
九龙是交给赫德了，但这里复杂的问题很难解决，复杂的产权制度，大量非官方程序的土地纠纷，这些麻烦事情不解决，日后会遇到更加麻烦的事情。
洋人取得的特权，在利益驱使之下，他们会一次又一次的试图在九龙站稳脚跟，跟华人一次又一次的冲突，这些麻烦事情的根源就在与清朝政府的不作为，官员们的懒政怕麻烦，疏忽了管理，老百姓怕官府纠缠，怕小吏敲诈，不愿意去登记，造成了大量私契，这才造成产权的混乱。
朱敬伦叹息一声看来改革得进入更深的层次了：
“港区司法以后也归你管，你得摸索出一套适合我们国情的司法制度出来！”
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